（一）堅持平戰(zhàn)結合，完善公共衛(wèi)生應急管理體系

1.完善公共衛(wèi)生應急管理網(wǎng)絡。依托城市運行“一網(wǎng)通管”平臺，結合臨港新片區(qū)應急指揮中心建設，建立實時、智慧、高效的公共衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)，完善區(qū)域內(nèi)部門聯(lián)動、合理布局、設施完善、功能齊全的應急網(wǎng)絡，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、資源統(tǒng)籌調(diào)度、信息統(tǒng)一發(fā)布、指令實時下達、組織協(xié)同聯(lián)動、趨勢智能預判等功能。

2.健全公共衛(wèi)生服務體系。加快推進醫(yī)防融合的疾病綜合防治服務管理體系建設，建設臨港公共衛(wèi)生中心，涵蓋傳染病防控、慢性病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、口腔防治、眼病防治等各類公共服務功能。推進浦東新區(qū)神經(jīng)精神衛(wèi)生中心建設，設置床位1300張。增設萬祥醫(yī)療急救分站，完善區(qū)域內(nèi)院前急救體系網(wǎng)絡布點。結合六院臨港院區(qū)改擴建，同步建設一等民防醫(yī)療工程及直升機停機坪，完善“平戰(zhàn)一體化”功能布局，提升戰(zhàn)時和緊急救治能力。每新增10萬人口同步新增1個社區(qū)精神心理健康服務點，推進血站服務體系與醫(yī)療衛(wèi)生資源布局相適應，在人口密集區(qū)域至少建設1個標準化愛心獻血屋。

3.加強公共衛(wèi)生應急救治能力。建立健全重大疫情救治機制，支持六院臨港院區(qū)加強感（傳）染科的硬件設施投入和人力資源配置，加快推動標準化發(fā)熱門診建設，支持PCR實驗室建設，進一步提升大規(guī)模病毒核酸檢測應急反應能力，強化重大疫情和公共衛(wèi)生應急救治能力，成為區(qū)域性公共衛(wèi)生應急救治中心。結合社區(qū)醫(yī)療機構規(guī)劃建設，加強發(fā)熱門診、發(fā)熱哨點診室等建設，完善發(fā)熱篩查診療功能。加強公共衛(wèi)生應急救治能力儲備，建立應急救治制度，完善應急狀態(tài)下區(qū)域聯(lián)動、動員響應、人員調(diào)集、醫(yī)療救治費用保障等機制。

4.提升公共衛(wèi)生應急社會治理水平。實施依法防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防防控，構筑個人防護、主動檢測、哨點監(jiān)測、流調(diào)追蹤、精準管控、有效救治的嚴密防控鏈，利用大數(shù)據(jù)分區(qū)域分等級評估公共衛(wèi)生安全風險，實施分級分類防控。完善社區(qū)治理體系，加強基層防控能力建設，加快補齊農(nóng)村公共衛(wèi)生服務短板。完善愛國衛(wèi)生群防群控模式，開展不同風險情景的公共衛(wèi)生應急演練，廣泛動員公眾參與，推動專業(yè)防控和群眾參與有機結合。完善大型公共設施轉(zhuǎn)換為應急救治設施的預案，強化應急物資儲備。

（二）堅持高點站位，優(yōu)化完善醫(yī)療衛(wèi)生資源布局

5.打造高能級醫(yī)學中心。加快推進六院臨港院區(qū)改擴建，新建總建筑面積12.5萬平方米，包括醫(yī)療科研綜合樓及二期病房綜合樓建設，新增床位600張。進一步強化六院臨港院區(qū)綜合性醫(yī)療服務定位，健全科室設置，重點打造急診急救、婦兒等學科，建設胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童救治中心等5大醫(yī)學中心，探索發(fā)展泌尿修復與重建、血液內(nèi)科MDS診治、睡眠醫(yī)學、肘關節(jié)功能重建等4個特色學科，全力打造成為區(qū)域性疑難病癥診治中心。支持醫(yī)院探索特色?？祁I域的國際國內(nèi)前沿技術，積極推廣臨床專科適宜技術。

6.加快區(qū)域性醫(yī)療中心建設。按照獨立大城市和不低于全市平均的標準，適度超前配置基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，以服務半徑和服務人口為依據(jù)，每30-50萬人口配置1家區(qū)域性醫(yī)療中心，完善醫(yī)療服務網(wǎng)絡。在先進智造片區(qū)建設浦東醫(yī)院臨港院區(qū)作為區(qū)域性醫(yī)療中心，設置床位700張，達到三級醫(yī)院管理運行水平。在滴水湖核心片區(qū)引入市級優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源，新建1家中醫(yī)醫(yī)院，設置床位500-700張，達到三級中醫(yī)醫(yī)院管理運行水平。支持區(qū)域性醫(yī)療中心重點提升婦幼等緊缺性專科服務能力，發(fā)揮常見病多發(fā)病診療、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓等功能。

7.提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。根據(jù)《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能與建設指導標準》布局社區(qū)衛(wèi)生服務機構，滿足居民15分鐘就近就醫(yī)需求。大力推進申港、萬祥、書院、四團平安等社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建、遷建項目。做強基層診療功能，提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力、人群健康管理能力，強化中醫(yī)在慢性病診治預防等方面的應用。推動符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心升級成為社區(qū)醫(yī)院，適當擴大床位規(guī)模，在提供全科診療服務基礎上，因地制宜提供內(nèi)、外、婦、兒等專科服務，重點打造社區(qū)衛(wèi)生服務中心康復、健康管理與護理三大功能，加強人員和設施配備。

8.加強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容，實現(xiàn)各類別醫(yī)療機構中醫(yī)科室設置全覆蓋、中醫(yī)藥服務全覆蓋，形成網(wǎng)絡齊全、功能完備的新片區(qū)中醫(yī)藥服務體系。新建一所中醫(yī)醫(yī)院，加強六院臨港院區(qū)和新片區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科標準化建設，支持社會力量舉辦具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療機構并鼓勵連鎖經(jīng)營。

（三）堅持高效優(yōu)質(zhì)，提供高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務

9.構建緊密型健康聯(lián)合體。依托上海市第六人民醫(yī)院等市級醫(yī)療資源優(yōu)勢，積極推動上海市第六人民醫(yī)院—臨港新片區(qū)緊密型健康聯(lián)合體（市六醫(yī)院、泥城、萬祥、書院、蘆潮港、申港（在建）、平安6個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，以下簡稱“市六—臨港”緊密型健康聯(lián)合體）運行。整合聯(lián)合體內(nèi)資源配置，推動聯(lián)合體內(nèi)人、財、物、信息等優(yōu)化重組、集約使用，統(tǒng)一疾病診治規(guī)范標準，推進聯(lián)合體內(nèi)檢查檢驗結果互認，實施學科建設、人才培養(yǎng)、科研教學等一體化管理。支持推進聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)務人員多點執(zhí)業(yè)，構建市級優(yōu)質(zhì)資源下沉基層的平臺載體，提升基層診療水平，促進“市六—臨港”緊密型健康聯(lián)合體逐步建設成為服務、責任、利益、管理的共同體，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便、經(jīng)濟的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

10.打造高標準家庭醫(yī)生服務。以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為平臺，打造家庭醫(yī)生多元服務模式。做實做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務，完善居民健康檔案。提供健康體檢、營養(yǎng)指導、健康咨詢、職業(yè)健康管理、健康教育等服務。鼓勵引入市場資源，在中央商務區(qū)、頂尖科學家社區(qū)等重點區(qū)域，引入高品質(zhì)、個性化的全科診所，提供多層次、高質(zhì)量的全科醫(yī)療服務。加快全科醫(yī)生配備和引入力度，到2025年每千人全科醫(yī)生數(shù)達到0.45人，探索更為靈活的收入支配方式和薪酬分配制度，激發(fā)醫(yī)務人員活力。

11.完善醫(yī)養(yǎng)結合服務模式 。完善醫(yī)療衛(wèi)生、康復、養(yǎng)老等機構合作機制，鼓勵康復、養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生機構開通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，推進醫(yī)療衛(wèi)生、康復和照護服務銜接。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構鄰近設置或整合設置，支持有條件的養(yǎng)老機構設置衛(wèi)生所、醫(yī)務室等內(nèi)設醫(yī)療機構。推廣社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結合模式，加強社區(qū)居家康復護理服務。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合服務機構。

12.推進智慧醫(yī)療服務發(fā)展。支持醫(yī)療機構、企業(yè)推進大數(shù)據(jù)、人工智能等在醫(yī)學領域的應用，加快發(fā)展智慧醫(yī)療。支持醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，完善移動診療系統(tǒng)和遠程醫(yī)療體系，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院品牌化、特色化發(fā)展。加快智慧醫(yī)院建設，完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的智慧化醫(yī)療服務模式。推動“社區(qū)衛(wèi)生服務中心+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，開展面向居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理、健康照護、藥品配送等智能化服務。推進形態(tài)多種、功能多樣的智慧健康驛站建設，實現(xiàn)社區(qū)健康管理關口前移。

（四）堅持改革創(chuàng)新，推動特色醫(yī)療服務發(fā)展

13.引入高水平國際醫(yī)療資源。根據(jù)國際醫(yī)療服務集聚區(qū)建設目標，發(fā)展引入一批國際化婦產(chǎn)科、兒科、心理健康等特色?？漆t(yī)院和診所，培養(yǎng)引進一批具備國際化教育背景、?？萍夹g能力一流的醫(yī)學人才，增加差異化、特色化醫(yī)療服務供給，推動國內(nèi)國際健康服務市場雙循環(huán)相互促進發(fā)展。探索公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構開展技術、品牌、管理等多種形式的合作，在保證公立醫(yī)院公益性的前提下，最大限度激發(fā)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的活力。

14.探索醫(yī)療領域更大力度開放。擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務領域開放，探索加強與海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的合作，推進國外已批準上市的藥物、醫(yī)療器械等爭取在臨港新片區(qū)符合條件的醫(yī)療機構先行使用。探索社會辦醫(yī)療機構大型醫(yī)療設備配置實施備案管理，積極支持區(qū)域內(nèi)高水平社會辦醫(yī)療機構成為醫(yī)學院校教學基地和住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓基地。

15.發(fā)展國際化醫(yī)療服務。支持發(fā)展高品質(zhì)的國際醫(yī)療服務，鼓勵有條件的醫(yī)療機構建立國際醫(yī)療部，推進醫(yī)療服務標準與國際接軌。推動區(qū)域內(nèi)各類醫(yī)療機構與國際商業(yè)醫(yī)療保險機構深度合作對接，按國際通行標準提供一流的商業(yè)醫(yī)保服務。以海派中醫(yī)為重點，建設中醫(yī)國際醫(yī)療和康復中心，打造中醫(yī)健康旅游國際品牌，探索醫(yī)療服務新模式。積極培育與國際接軌的家庭醫(yī)生服務市場，擴大高品質(zhì)家庭醫(yī)生服務供給，滿足多層次家庭健康服務需求。支持醫(yī)療機構引進國際化知名醫(yī)療團隊，不斷提升服務品質(zhì)。探索建立國際病例會診平臺和病理診斷平臺，推動醫(yī)療服務向國際化水平邁進。

16.支持高水平社會辦醫(yī)發(fā)展。推進健康服務業(yè)發(fā)展政策落地，為社會辦醫(yī)預留規(guī)劃發(fā)展空間，引導發(fā)展高水平?？漆t(yī)療機構，逐步提高社會辦醫(yī)療機構床位規(guī)模比例。鼓勵醫(yī)務人員在公立醫(yī)療機構和社會辦醫(yī)療機構之間多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會力量舉辦專科醫(yī)院，重點發(fā)展康復、中西醫(yī)結合、腫瘤、健康體檢等?？漆t(yī)療機構，與公立醫(yī)院形成互補發(fā)展。大力發(fā)展病理診斷、醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像、消毒供應等專業(yè)技術服務。發(fā)展全生命周期健康管理服務機構，結合“云健康”管理技術提供疾病篩查、保健指導、健康干預、慢病管理、心理健康等服務。

（五）堅持產(chǎn)城融合，提升醫(yī)學科技創(chuàng)新能力

17.推動高水平臨床研究發(fā)展。支持醫(yī)療機構加大重點學科和專科建設力度，承擔重大科技攻關項目，建立“臨床診療－臨床研究－技術研發(fā)－成果轉(zhuǎn)化”一體化機制和服務平臺，結合頂尖科學家社區(qū)等科創(chuàng)資源，參與全球醫(yī)學科技創(chuàng)新，成為國家和本市重大疑難疾病的臨床研究和診療平臺。支持六院臨港院區(qū)建設市級醫(yī)院專病數(shù)據(jù)庫，率先建立新片區(qū)范圍內(nèi)標準規(guī)范統(tǒng)一的專病臨床研究數(shù)據(jù)庫，全面對標接軌國際臨床研究標準和規(guī)范，吸引培育一批高層次臨床研究與轉(zhuǎn)化人才，推出一批國際一流的臨床研究轉(zhuǎn)化成果。

18.提升生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化能力。支持醫(yī)療機構設立科研成果轉(zhuǎn)化部門，鼓勵委托第三方機構開展技術轉(zhuǎn)移服務。以技術市場、資本市場和人才市場為紐帶，以資源開發(fā)共享為手段，鼓勵區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)組織、重點企業(yè)等各類創(chuàng)新主體加強合作，建立產(chǎn)學研醫(yī)對接平臺，引入國際一流的知識產(chǎn)權、投融資等第三方專業(yè)服務資源，構建協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，打通醫(yī)學科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，建設一批具有強大帶動力的“醫(yī)研企”協(xié)同科技創(chuàng)新示范基地和團隊，發(fā)揮引領示范作用。

（六）堅持人才興業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展

19.加強衛(wèi)生人才引進和培養(yǎng)。根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)關于引進和培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才的實施辦法（試行）》，不斷提升優(yōu)化衛(wèi)生人才隊伍的規(guī)模與結構，著力打造一批結構合理、梯隊發(fā)展、技術精湛、優(yōu)勢互補的衛(wèi)生人才隊伍。支持醫(yī)療機構大力培養(yǎng)和集聚高端醫(yī)學人才，重點引進一批醫(yī)學領軍人才和學科帶頭人，并加快優(yōu)秀青年醫(yī)學人才、公共衛(wèi)生人才、國際化衛(wèi)生管理人才和專業(yè)技術雙語人才的引進和培養(yǎng)。針對人才落戶、住房保障、醫(yī)療保障、子女就學等方面，加大支持力度，優(yōu)化人才落戶及居住證加分政策。對國外優(yōu)秀專家及人才在出入境上提供更為便利的管理和服務，促進衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展。

20.加快各類緊缺衛(wèi)生人才儲備。推進公共衛(wèi)生人才隊伍提質(zhì)擴容，做好公共衛(wèi)生人才儲備，到2025年每萬人口疾控人員數(shù)達到1人以上，每萬人口衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)達到0.75人以上。結合中醫(yī)醫(yī)院建設，以中西醫(yī)結合、中藥、中醫(yī)康復等為重點，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，到2025年每千人口中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到0.6人以上。支持醫(yī)療機構加快補短板，強化全科、精神科、病理、護理、康復、臨床藥師等人才隊伍建設。完善基層衛(wèi)生人才扶持機制，充實和穩(wěn)定基層衛(wèi)生人才隊伍。

（七）堅持大健康理念，提升居民健康素養(yǎng)

21.加強健康教育宣傳。廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動，引導群眾加強自我健康管理。深入推進以減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼為重點的全民健康生活方式行動，廣泛宣傳合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等健康科普知識，開展家庭和高危個體健康生活方式指導和干預。加強健康教育能力建設，支持醫(yī)療機構開展健康教育和健康促進工作，推廣融入中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。推進無煙環(huán)境建設，強化公共場所控煙監(jiān)督執(zhí)法，以青少年為重點開展控煙宣傳教育，努力減少新增吸煙人口。

22.完善健康科普體系。加強健康教育與健康促進學科和人才隊伍建設，支持醫(yī)療機構建設健康科普基地，充分發(fā)揮醫(yī)務人員、教師、科學家、學術團體和媒體等在健康科普中的作用，提高市民科學素養(yǎng)和健康素養(yǎng)。實施居民健康素養(yǎng)提升工程，推進市民自我健康管理小組建設。

23.深入開展愛國衛(wèi)生運動。繼承發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，推動環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。鞏固提升國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，推進社區(qū)、企業(yè)、單位、學校、家庭等健康“細胞”工程建設，營造健康環(huán)境、培育健康人群，提高全社會健康管理主動性和積極性。推動將健康融入所有政策，推廣健康影響評估應用，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)。

24.提高家庭發(fā)展能力。鼓勵按政策生育，倡導適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，深入推進母嬰設施建設，構建生育友好型社會。落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，完善計劃生育特殊家庭扶助關懷機制。實施“健康家庭-家庭發(fā)展能力建設”項目。推進計劃生育服務管理，加強政策宣傳、生育指導和優(yōu)生優(yōu)育科學知識普及。