三亞市“制度執(zhí)行年”行動意見建議征集“金點子”評選獎勵活動自2022年4月啟動以來，廣大市民游客積極參與，為三亞“制度執(zhí)行年”行動建言獻策。活動期間共收到“政策落地”、“政務服務”、“干部作風”、“其他營商環(huán)境問題”四大板塊意見建議300余條。經(jīng)組委會（市制度執(zhí)行年工作小組辦公室）綜合評定，現(xiàn)將獲得“金點子”的名單和內容公示如下：
  政策落地方面
  金點子一：
  市民微信自主上報反映：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的進一步加快，群眾的生活方式和居住環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。在物質生活極大豐富的同時城市環(huán)境噪聲污染也日益突出，對人們的生活、工作、學習和休息都產(chǎn)生不同程度的影響。我市在關于噪音治理方面也付出了大量的人力，取得過一定成效。但在整理上總是缺乏機制約束，造成噪音問題始終得不到根治，一定程度上造成行政資源的浪費。如：群眾發(fā)現(xiàn)夜間擾民噪音現(xiàn)象后撥打電話投訴，執(zhí)法人員趕往現(xiàn)場進行整治，當下是有效果，但執(zhí)法人員走后噪音又繼續(xù)產(chǎn)生，該情況容易發(fā)生在項目施工或是夜間聚眾大聲喧嘩等方面，長期以來反反復復難以徹底根治?，F(xiàn)針對噪音治理提出相關建議：一是完善相關制度政策，目前針對噪音的治理國務院已出臺《中華人民共和國噪聲污染防治法》于2022年6月5日起實施，三亞目前對于噪音治理的相關法律條文年限已久，不符合當下社會發(fā)展所需，今年是我市制度執(zhí)行年，借此契機希望相關部門能結合國務院出臺的相關治理文件制定符合我市城市發(fā)展的噪音治理條例，有序規(guī)范好各類噪音的治理工作，最好是附帶出臺相關懲戒規(guī)定，給各類噪音“立規(guī)矩”，立案后發(fā)布典型案例，提升公眾的法治意識；二是建議環(huán)保部門要明確規(guī)定好各類噪音的分貝值和時間范圍，并將內容對社會公布讓群眾悉知，同時在項目工地或噪音頻發(fā)區(qū)域設置分貝檢測牌，方便職能部門做好相關管理工作；三是加強環(huán)境噪音檢測工作，對投訴集中且反復的區(qū)域或路段項目尤其要做好噪音檢測工作，各相關部門要立足于單位對噪聲污染治理的職責，尤其是在下發(fā)許可證時要明文要求項目施工時要做好噪音的控制，從聲源處做好降噪處理處理工作，減少投訴的發(fā)生。四是嚴厲打擊噪音違法行為，相關部門在巡查過程中要與相關商戶簽署商業(yè)噪音承諾書，對發(fā)現(xiàn)的噪音擾民情節(jié)嚴重的案件堅持從嚴處理，充分發(fā)揮出網(wǎng)格化優(yōu)勢，利用網(wǎng)格員做好宣傳和巡查工作，鼓勵和引導群眾參與到環(huán)境檢測的工作中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就立即記錄并上報投訴平臺反映，職能部門立即予以處置，營造全民參與治理環(huán)境的社會氛圍等方式做好城市環(huán)境的治理工作。噪音問題的整治解決，即是文明城市建設的需要也是推動城市發(fā)展的需要，希望相關部門能做好出臺相關的制度為全市人民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。
  金點子二：
  市民微信自主上報反映：吉陽區(qū)鳳凰路步道落葉垃圾不及時清理。鳳凰路是三亞的主干道，道路兩旁設有非機動車道、人行道和步道，人車各行其道，綠化非常好。在這么賞心悅目的環(huán)境中步行、休閑、跑步鍛煉，確實令人心情舒暢。近段時間，本人經(jīng)常在鳳凰路東岸濕地公園至臨春嶺森林公園之間步行，每天上午走過時都能看見穿著桔紅色工作服的環(huán)衛(wèi)工人在清掃人行道，有時也看到穿著綠色工作服和園林工人在整理綠化帶，但是，步道上的落葉垃圾卻很多。其拍了一組圖片，從圖片上看，人行道干凈整潔，而步道則臟亂差，地上的落葉大部分已經(jīng)干枯發(fā)黑，掉落時間估計超過一周。步道的清掃保潔，到底歸環(huán)衛(wèi)管還是園林管？或者沒有明確規(guī)定？又或是路段管理人員不按規(guī)定辦事？其想，道路修建完成已有幾年，管理上不應該會出現(xiàn)界限不清職責不明的情況，更不應該出現(xiàn)沒有管理規(guī)定的情況。如果職權已經(jīng)分清，主管部門就應該有相應的清掃養(yǎng)護制度，那么，就是落實的監(jiān)督的問題。三亞是全國旅游城市、全國衛(wèi)生城市，正在爭創(chuàng)全國文明城市，城市主干道上出現(xiàn)落葉垃圾不及時清理的情況與其他城市的定位格格不入，其想，類似這樣的情況應該不僅僅出在鳳凰路的這一路段。為了全面提升三亞城市環(huán)境質量，建議：1、市有關部門盡快對全市的主次干道進行一次調查摸底，全面掌握情況。2、再次明確權責歸屬，制定或者完善相關制度，加強清掃養(yǎng)護，靠制度管人管事。3、定期或不定期進行暗訪，加強監(jiān)督，強化獎懲，確保制度落實到位。
  金點子三：
  市民微信自主上報：鑒于當前三亞市的治安形勢，相比較從前而言雖然有所提升，但仍舊處于攻堅的決定性階段，還需要鞏固和加強完善。為了防止集個體犯罪違法分子，懷有各種動機對廣大市民財產(chǎn)生命安全、市容市貌、公共場合形象造成破壞和形象，并構筑國家國際旅游島、自由貿(mào)易港口優(yōu)良的社會經(jīng)營形象和各種環(huán)境。在此希望三亞市市府能盡快及時的出臺一部關于號召廣大市民群眾舉報黃賭毒、盜竊、打架聚眾斗毆等等各類治安、行政、刑事違法犯罪行為有獎舉報行政法規(guī)文件公告的獎勵辦法。其一既能對現(xiàn)在國家掃黑除惡常態(tài)化工作做到相互配套補充，達到有效遏制從小案演為大案，從一般案件到嚴重危害公眾利益生命和對各方面都造成影響的特大刑事等案件，真正做到有效打擊各類犯罪團體防止其坐大而形成豪橫一方，危害性極強的各種性質幫派勢力。對國家構筑法制社會，傳播法制觀念文明，引導人民積極走向正能量，使其不可沉迷如古惑仔、大哥等幫派文化，積極向上有著重要作用。其二，國家宣布自由貿(mào)易港建立，必然吸引四方人才企業(yè)資金前來投資建設，對三亞，乃至海南的產(chǎn)業(yè)鏈升級更新并完善有著推動的作用，提升經(jīng)濟從而輻射周邊的省份國家。而為了讓廣大被吸引前來三亞和海南發(fā)展、投資的人才、企業(yè)能夠使其安心安穩(wěn)，心無旁騖的各司其能，推動海南和三亞的各方面建設。該獎勵辦法一旦落實并打造出良好優(yōu)越的社會法治環(huán)境，能夠給予各方公平、自由、安心全力投入，對社會發(fā)展和進步作用不可估量。因此希望三亞市政府能夠重視并采納我的粗見。
  金點子四：
  市民來電反映：海南不是留不住人才，只不過是海南以前從廣東獨立出來成為省，政府與政策還沒成熟，可是政府規(guī)劃過于遠大。一些人才過來看不到實際的海南有利于自身發(fā)展的條件，加與各方面的政府部門業(yè)績只是成形還沒成熟，與經(jīng)濟與黨中央給的政策還不夠明朗。也與那當時下的國家發(fā)展環(huán)境有關，畢竟大陸各個城市也是正在走經(jīng)濟開發(fā)，國家剛好對國外搞經(jīng)濟開放。大陸發(fā)展一片叫好是實實在在的，然而海南省剛獨立不久，只是政府遠景規(guī)劃好，人才又吃在嘴里想著碗里導致的人才向高處發(fā)展去了而已。不是說那時下沒有人才留下來，只不過是留下的大高才生本領可能單一，又或著那年代人民思想保守。才導致萬千人才入島反而留不住。還有很大一面是政府那當時沒有給人才足夠的政策幫扶，人才無非就是安居樂業(yè)有人生價值意義的事業(yè)可做，政府可成立相關連的部門給所有的人才公司招標投資。現(xiàn)在的海南搞國際自由貿(mào)易港，其認為時機完全以成熟。只是經(jīng)過以前海南大躍進式的招募人才方式，那些人才可能還在觀望中。現(xiàn)在的海南等同于滿地黃金，為什么這樣說呢。海南國際自由貿(mào)易港其實是，博鰲論壇的升級板。很多事業(yè)都是國家跟國家在做生意，自十八大以來，中央政府特別是以國家領導人新時代的時代責任擔當，開始翩向于民企的扶持與發(fā)展。當然其中海南省省政府所做的規(guī)劃是功不可沒的，中央政府海南政府三亞政府所布的是千秋偉業(yè)的平臺。這一論的百萬人才進海南，就看政府是否能留住人才這關鍵一步。其認為中國海南三亞面向全國面向全世界要創(chuàng)建三亞自己的商業(yè)品牌，人才不是怕沒有人脈嗎？那政府專門機構與人才公司當人脈，由政府帶著人才企業(yè)家打出走出三亞品牌。政府幫企業(yè)家與人才面向全中國全世界去幫人才搞招投標，只有政府幫著企業(yè)家賺了錢，又把企業(yè)家賺的錢流回三亞搞別的發(fā)展，才能讓人才與三亞品牌掛勾，創(chuàng)造出三亞品牌名號，故目前應共建三亞，共造三亞面向全國與全世界的三亞品牌才能得以留住人才。
  金點子五：
  市民微信自主上報建議：建議惠及三亞市民的政策應該多途徑向市民公示。2022年，三亞市出臺新的醫(yī)保政策，門診費用按醫(yī)院級別按50%，70%，80%的比例報銷，然而，大多數(shù)市民并不知道，到醫(yī)院看病，門診費用并沒有報銷，打12345詢問，12345回復憑身份證，社保卡，或醫(yī)保電子憑證產(chǎn)生合理的費用都可以報銷?，F(xiàn)實情況是，醫(yī)院看病都是實名制，所有人看病都有身份證，然而，很多人的門診費用并沒有報銷。
  既然政府出臺優(yōu)惠政策，各部門就應該把國家的政策落到實處，在門診看病報銷時，不應該設備各種條款讓人云里霧里看不明白（所有人就醫(yī)看病，醫(yī)院后臺都有詳細數(shù)據(jù)），把國家的優(yōu)惠政策實實在在清清白白地告訴市民，讓市民少跑路。
  政務服務方面
  金點子一：
  市民微信自主上報建議：建議完善數(shù)字政府業(yè)務應用，全力助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術為支撐，加快全市域信息資源整合共享利用，全面理順數(shù)字政府建設管理體系，全力推動信息化基礎設施建設；開發(fā)領導決策系統(tǒng)，提升領導決策科學化水平；建設應急指揮平臺及應急指揮信息庫，并納入領導決策系統(tǒng)整體框架。持續(xù)提升全市工業(yè)運行調度中心建設，推動“5G+工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)深度融合工程，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)保”系統(tǒng)，強化信息系統(tǒng)協(xié)同與融合。加快推進市縣公共資源交易電子服務系統(tǒng)一體化進程，全面實施電子化交易。建設全市統(tǒng)一的集約化、協(xié)同化、移動化辦公平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同辦公。加快建設全市統(tǒng)一的“12345”政務服務咨詢投訴舉報處置體系，實現(xiàn)“一號受理、互聯(lián)互通、方便群眾、服務決策”。進一步深化“智慧城管”建設成果，以智慧化手段打造感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市管理新模式，使綜合效能最大化，提高城市網(wǎng)格化、精細化管理水平，推動城市管理實現(xiàn)根本性改變。
  金點子二：
  市民微信自主上報建議：建議加強誠信政府建設，著力提高政府信用度。建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監(jiān)督。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。因政府利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。加大懲處和曝光力度，從招商引資、政府采購、招標投標、政府債務等重點領域入手建設政務誠信。加強公務員誠信教育，建立健全政務失信記錄。
  金點子三：
  市民微信自主上報反映：建議1.優(yōu)化政務服務APP。將政務服務、法規(guī)政策、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上預約、企業(yè)投訴、信息發(fā)布、建議收集、舉報等功能集中在該APP，增加一批貼近百姓生活的便民移動互聯(lián)網(wǎng)應用，以架起一條商企、老百姓和政府部門聯(lián)系的橋梁，同時也是政務網(wǎng)上服務的綜合平臺。群眾用手機就能填寫基本信息、拍照上傳、預約辦事，審批人員也能通過手機來完成審批。
  2、建立數(shù)據(jù)共享平臺。依托政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)電子證照信息獲取、驗證、審批業(yè)務信息互聯(lián)互通，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門電子證照互認共享。凡是可以通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人重新開具，直接從數(shù)據(jù)庫中提取即可，減少群眾辦事提供的材料。如遇到證照遺失問題時，可由申辦人書面委托窗口登報申明遺失證照作廢，并可當場補辦及領取新的證照。
  3、亮明黨員服務身份。在辦事大廳設立黨員志愿服務崗，平時窗口黨員佩戴黨員亮明身份服務，每季度開展評比“黨員先鋒崗”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，調動廣大黨員干部服務積極性。
  4、拓展網(wǎng)上繳費功能。進一步拓展政務服務網(wǎng)網(wǎng)上繳費服務，推出支付寶、微信、銀聯(lián)二維碼、POS機等支付方式。在服務窗口安裝動態(tài)掃碼盒，讓辦事群眾通過掃二維碼、POS機支付等各種支付方式進行各項非稅繳費，實現(xiàn)柜臺實時繳費，拓展收費渠道，實現(xiàn)各項審批業(yè)務網(wǎng)上收費，避免辦事群眾為了繳費多次跑。
  5、加強自動設備應用。取消不必要的填表內容，設置自助填表機，通過身份認證后，可直接生成和打印申請表，凡可以通過數(shù)據(jù)共享服務平臺、電子證照庫系統(tǒng)等獲取的信息，均實現(xiàn)自動填入，讓辦事過程更加簡單流暢；配置自助服務終端設備，提供身份證補辦、交通違法處理、出入境簽注、不動產(chǎn)登記查詢、社保業(yè)務查詢、公積金查詢、辦稅、銀行存取款、水電氣等便民繳費事項的自助辦理服務。
  6、開通遠程核查認證功能。對部分事項，可以開拓思路，在收取許可資料的同時，現(xiàn)場通過微信或QQ的視頻連線，或由商戶拍攝現(xiàn)場視頻照片，對其進行網(wǎng)上初審、指導，省去等待審核時間，提高許可效率。對現(xiàn)場連線后符合規(guī)定的，則可當場簽發(fā)許可審批表，打印許可證；對現(xiàn)場連線后有不符合規(guī)定的，則告知其整改項目，限期整改，整改完成后，由監(jiān)管人員對其進行現(xiàn)場抽查核實，通過后打印許可證。
  金點子四：
  市民微信自主上報反映：2021年9月24日北京市人大常委會審議通過《北京市接訴即辦工作條例》，這是國內第一部規(guī)范接訴即辦工作的地方條例，接訴即辦工作，是指北京市對自然人、法人或者其他組織提出的涉及本行政區(qū)域的咨詢、求助、投訴、舉報、建議等訴求給予快速響應、高效辦理、及時反饋和主動治理的為民服務機制。群眾訴求“馬上辦”，是北京的創(chuàng)新實踐。對群眾的操心事、煩心事、揪心事實行“接訴即辦”，把群眾反映的問題，作為城市治理的突破口和著力點，正推動北京基層工作方式發(fā)生重大轉變，2018年12月15日，北京合并68個服務窗口熱線，通過12345市民服務熱線搭建起“接訴即辦”的市民訴求快速響應機制。市民訴求，由市政務局直接向333個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)派單，街道、社區(qū)完成對接服務；每天生成大數(shù)據(jù)民情分析，早上送到市、區(qū)領導案頭?！侗本┦薪釉V即辦工作條例》從接訴即辦到主動治理進行了全鏈條制度規(guī)范，包括全面接訴、分類處置、精準派單、限時辦理、主動治理等。此外，還從考評原則和內容、全流程考評等方面對建立健全考評制度提出要求，對考評激勵、加強“吹哨報到”雙考核、建立接訴即辦工作公開制度和監(jiān)督監(jiān)察措施作出規(guī)定，并明確承辦單位和人員的法律責任。為保障接訴即辦相關工作有效開展，《北京市接訴即辦工作條例》規(guī)定相應工作機制，包括訴求的協(xié)調辦理機制，首接負責制，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，分級協(xié)調機制等。條例明確，市民熱線服務工作機構對咨詢類訴求，能夠即時答復的要即時答復；不能即時答復的，派單至區(qū)人民政府，市、區(qū)政府部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，承擔公共服務職能的企事業(yè)單位等答復訴求人，建議三亞學習北京市的做法，著力打造“網(wǎng)上12345“和“接訴即辦”，開通社情民意直通車，建設以“三亞12345”微信公眾號、小程序及“三亞通”APP為支撐的網(wǎng)上受理平臺，方便市民通過互聯(lián)網(wǎng)渠道反映訴求、提出意見建議、查詢辦理。所謂“接訴即辦”，就是提高對“訴”的重視，加強“辦”的力度。12345市民服務熱線將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管轄權屬清晰的群眾訴求，直接派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道迅速回應“接訴即辦”，市、區(qū)政府同時接到派單，負責督辦、考核。
  金點子五：
  市民微信自主上報建議：智慧政務服務?，F(xiàn)在三亞市屬各單位大都有自己的APP或微信公眾號，但存在功能單一、知曉率不高、使用率低的問題。建議整合政府服務，將市屬各單位自己的APP或微信公眾號等“信息孤島”進行整合，推出集所有保障民生需求功能的城市公共服務APP，為市民提供全生命周期的大數(shù)據(jù)服務，進一步提升民眾的生活體驗。網(wǎng)站整合統(tǒng)一、對外唯一域名?！笆忻裰恍栌涀∫粋€網(wǎng)站，網(wǎng)上所辦事項就可搞定。辦件的進度，由誰在辦，市民都可以在網(wǎng)上查到”，從而實現(xiàn)權力運行、審批過程、重點事項全公開，創(chuàng)新政務服務模式，提高政府行政效率，極大地方便了群眾辦事，一是新媒體助推新體驗。開發(fā)“政務服務”微信公眾號，與“一窗式”系統(tǒng)對接，群眾可以通過綁定微信公眾號，進行網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申辦，并有辦事指南、查詢進度，排隊提醒等服務。開發(fā)延伸雙屏平板電腦的服務功能，群眾可通過雙屏了解正在辦理事項的每個流程，審查自己提交的材料，對窗口人員工作評價等。開發(fā)樣表查詢系統(tǒng)，在填單臺上通過PAD查詢。二是打破服務行政壁壘。根據(jù)審批服務標準化梳理的成果，選取了一批條件成熟的政務服務事項，推行跨區(qū)域通辦。三是探索主動精準服務。結合網(wǎng)格化管理，通過分析大數(shù)據(jù)信息，主動篩選出符合辦理敬老優(yōu)待證、高齡老人津貼等事項辦理條件的人員信息，由網(wǎng)格員（網(wǎng)格志愿者）主動上門服務。
  干部作風方面
  金點子一：
  市民微信自主上報反映：三亞強化制度執(zhí)行力金點子：設立蝸牛獎，源起：針對惰政懈怠推諉扯皮不作為現(xiàn)象，評選時間：可每季一評，也可按照重點項目推進過程中的服務不到位，影響項目推進，亦可對群眾反映強烈的熱線、信函、微博、微音、抖音、快手等途徑反映的問題進行調查核實后評定。
  處理方式：1、通報批評；
  2、扣罰績效；
  3、制作蝸牛獎黑字標牌，掛牌上墻；
  4、經(jīng)整改后，摘去蝸牛獎黑字標牌。
  效果：1、激發(fā)百姓對懶政惰政等政務不良風氣的關注；
  2、促進三亞政風行風的持續(xù)向好；
  3、提高工作效率和服務水平，改善百姓辦事的體驗。
  金點子二：
  市民微信自主上報反映：為更好地履行建設自貿(mào)島使命任務，提升三亞市政府工作人員的政治自覺和能力水平，開拓視野，查找差距。建議：在積極引進干部人才的同時，“兩條腿走路”，通過組織部門協(xié)調，分批選派各部門骨干，帶著改革創(chuàng)新中遇到的問題赴深圳、上海浦東自貿(mào)區(qū)等沿海開放程度高和科技產(chǎn)業(yè)集群服務好的省市地區(qū)，到相應崗位掛職見學。以期“彎道超車”式地提升干部綜合素質，適應改革創(chuàng)新發(fā)展對各級政府的執(zhí)政治理能力的迫切需求。
  金點子三：
  市民微信自主上報反映：為營造良好的機關作風，筆者認為需要切實踐行三項工作法，扎實筑牢三維防護網(wǎng)，堅決打贏三場持久戰(zhàn)，才能營造出新風撲面、清風送爽、雄風乍起的良好政治生態(tài)。
  一、踐行“三項工作法”，以上率下轉作風。
  “三項工作法”即一線工作法、三個一工作法、三最工作法。
  1、領導干部帶頭踐行“一線工作法”。各級要做到情況在一線掌握，問題在一線解決，工作在一線推進。各主要負責領導要自覺主動深入基層開展調研，深入一線發(fā)現(xiàn)問題、直奔主題剖析問題、現(xiàn)場辦公解決問題。
  2、機關單位全面踐行“三個一”工作法。確保開會一次見效、協(xié)調一次成功、督辦一次落實，提倡多個會議“套開”，堅決杜絕以會議貫徹會議、以文件落實文件；推行“一次辦結制”，讓辦事群眾“最多跑一次”；推行重點工作專班暗訪督查機制，堅決確保工作落地、責任落細、問題落實。
  3、黨員干部積極踐行“三最”工作法。力爭負責的工作使出最大力氣、出手的事情達到最高水平、追求的結果達到最好教果，層層制定目標清單、任務清單、責任清單，明確時間表、路線圖、任務書。
  二、筑牢“三維防護網(wǎng)”，建章立制匡政風。
  經(jīng)過深入調查研究、廣泛征求意見、反復探討論證，從正向激勵、反向約束、容錯糾錯三個方向出臺專項制度，以實實在在的舉措為匡正干部風氣明確底線、劃出紅線、筑牢防線。
  1、制定《關于強化法紀約束持續(xù)正風肅紀“100個不準”的規(guī)定》。深入開展脫貧攻堅領域作風專項整治，劃出脫貧攻堅領域的紅線；聚焦有償補課、冒領低保等，明確民生領域的邊界；開展“三超兩亂”專項治理，聚焦違規(guī)兼職、亂發(fā)津補貼等指明干部管理“保護傘”；聚焦工程項目領域違法違紀隱患，明確項目建設方面的“高壓線”。
  2、制定《正向激勵干部的措施》。明確“五優(yōu)先一提前”干部選用辦法，鮮明選人用人導向，建立健全干部健康管理制度，剛性落實干部年休假、工作經(jīng)費保障等制度，讓干部的正常福利待遇和工作生活條件得到充分保障。
  3、建立容錯糾錯機制。按照“三個區(qū)分開來”嚴格厘清失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與謀私的界限，旗幟鮮明地為擔當干事的干部撐腰壯膽；開展亂上訪、亂告狀、亂造謠等“三亂”治理，嚴查誣告陷害行為；定期組織干部談心談話，盡早糾正和整改干部存在的苗頭性、非原則性問題。
  金點子四：
  市民微信自主上報反映：（一）建議制定“干部幫扶企業(yè)制度”：企業(yè)永遠是市場的主題，隨著市場的千變萬化，企業(yè)應有充分的主動性、應變性和靈活度，而不應該被僵化的部門審批、部門協(xié)作而困住手腳，難以施展，這也是很多企業(yè)有所抱怨的地方。三亞可以推出“干部幫扶企業(yè)制度”，通過企業(yè)與干部之間的相互了解與互相選擇，推進干部入駐企業(yè)，實行“一對一”服務對接，干部深入一線比拼工作業(yè)績，利用相應資源幫企業(yè)排憂解難，從而打造轉型攻堅共同體，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，助推企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。（二）發(fā)布重點崗位“盡職容誤”清單：推進和實施一些重大改革創(chuàng)新、重點項目、重要工作中，任務急、時間緊、風險多，安監(jiān)、住建、環(huán)保、執(zhí)法等部門，監(jiān)管任務重、問責要求嚴，有的干部害怕承擔風險，執(zhí)行力低下；有的干部真想干事，但又擔心出事要追責，工作積極性受到影響；有的干部認為干多被問責的機會更多，所以干脆消極怠工。編制“盡職容誤”清單，進一步厘清邊界界限，鼓勵真干事、敢干事、干實事的干部，只要一心為公，不違背紅線即可大膽交往、主動服務企業(yè)。（三）定期開展“換崗換位”體驗活動：在黨員、干部中廣泛開展向基層單位、服務對象以及在本單位崗位輪換等多種方式的換位體驗，查找群眾辦事的痛點難點，檢視問題背后的原因，強化群眾觀念，喚醒使命擔當，檢視主觀問題，提升服務能力。一是換位到“急難險重”崗位，體會該崗位工作的壓力與不易。二是換位到業(yè)務關聯(lián)部門，打開視野，擴寬了知識面，增強工作聯(lián)動，提高工作效率。三是換位為服務對象，體會辦事人辦理業(yè)務的處境。通過換位體驗活動，查找服務短板，運用“同理心”，讓他們接了地氣，工作也更有“底氣”，讓人民群眾感受到良好服務。（四）加大教育、醫(yī)療優(yōu)質資源引進力度：建議積極引入省市重點小學、初中、高中、職教等優(yōu)質教育資源，更好的醫(yī)療資源，在這些資源補足下，三亞的各項事業(yè)才會有更進一步的鞏固與發(fā)展，老百姓的幸福感和歸屬感才會更強烈，精神文明和經(jīng)濟建設齊頭并進。
  金點子五：
  市民微信自主上報建議：崖州區(qū)應明確同一業(yè)務各聯(lián)合部門意見不統(tǒng)一時誰解釋并確定，如宅基地報建農(nóng)村局、執(zhí)法局確認該地塊屬于建設用地，但自規(guī)局以規(guī)劃地為由不允許報建等，相應意見不統(tǒng)一，由誰進行解釋并明確。應建立高效反饋機制提高辦事效率，如某職能部門有群眾投訴后，但該職能部門為了閉合工單，簡單處理回避事實態(tài)度敷衍。群眾如何在該屬地單位解決問題，應有屬地行政上級單位進行出面協(xié)商解決，把問題處理控制住在屬地范圍內并解決，并非把事情復雜化而導致未能有效處理。市上級監(jiān)督單位未能有效解決問題并未進行有效調查，如群眾投訴職能部門不作為及有推托嫌疑時，后信訪該屬地職能部門望能得到有效解決，但該上級監(jiān)督單位接到反映后，并未派員進行與當事人進行接觸溝通，選擇相應屬地責任單位，未能公平公正有效解決，讓人質疑同穿一條褲子，導致事情復雜化，以拖待變。退單及接單應有相應機制及紅頭文件告知群眾并告知復查部門有效聯(lián)系方式，如某職能部門接到宅基地報建后，告知該群眾不能報建，應主動出示相關文件并告知為何不允許報建，行政備案，并主動告知群眾行政復議，而不是口頭退單，無軌跡可查。各職能部門應公示該職能部門周、月業(yè)績及業(yè)務，如該部門本周處理哪些業(yè)務，月和年處理那些業(yè)務，應總結后公示，存在哪些問題，哪些需要改進，哪些正在處理跟蹤。政務公開化嚴重不足，無加大力度完善監(jiān)督，如當群眾在質疑該公職人員說謊時，詢問相關文件佐證，但該公職人員以其他原由推諉，留一手。
  其他營商環(huán)境
  金點子一：
  市民微信自主上報反映：目前三亞市農(nóng)貿(mào)市場普遍存在攤位承包經(jīng)營者服務素質差、態(tài)度差，打著市場調節(jié)價的名頭隨意定價，因人定價，甚至拒不賣菜等一系列影響三亞民生及城市形象的問題，主要以我居住地附近的荔枝溝農(nóng)貿(mào)市場、荔枝溝樂天城農(nóng)貿(mào)市場兩家農(nóng)貿(mào)市場為例：買菜貨比三家、自由選擇原本是非常正常的事情，可是在第一個攤位咨詢完價格，再去下一個攤位咨詢價格，前后五分鐘時間再回到第一個攤位，每斤價格居然馬上漲了兩元，后來投訴到相關部門卻以市場調節(jié)價的答復辦結投訴；兩個人（一名本地人，一名外地人）同時在一個賣魚攤位詢價，同一品種的魚，給本地人的價格每斤低好幾塊錢；更有甚者因市民經(jīng)常各攤位詢價因此居然不賣菜給市民，類似此類市場亂象比比皆是。
  所以我建議：針對三亞市的所有農(nóng)貿(mào)市場建立各攤位的線上服務評價體系，由市民游客進行評價打分，年底得分情況作為攤位續(xù)租的考核標準，從而杜絕攤位承包經(jīng)營者肆無忌憚、不思進取、唯我獨尊的經(jīng)營心態(tài)。小市場大民生！在海南自由貿(mào)易港的建設過程中，三亞始終擔當者排頭兵的重要角色，未來的發(fā)展趨勢必定是成為國際化的大都市，民生問題嚴重影響城市形象，望相關部門謹慎對待。
  金點子二：
  市民微信自主上報反映：建議建立一支具有“穩(wěn)定化、規(guī)范化、高效化、專家化”的熟悉政策法律、懂技術會管理、樂于奉獻助企的高水平專家志愿服務隊伍。綜其所述，為不斷改進工作作風，主動作為，聚焦激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，為全市中小企業(yè)健康發(fā)展，提供“政策法律、稅收社保、金融財務、技術管理、招才引才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等方面的助企服務。為此，建議有關部門，創(chuàng)建一個“三亞助企專家志愿服務協(xié)會”，為企業(yè)高質量發(fā)展賦能增力。
  其具體建議內容如下：1、三亞助企專家志愿服務協(xié)會組織社團化?！皡f(xié)會”采取社團化、組織化、管理化的運行模式，由工信部門與有關部門聯(lián)手共同組織創(chuàng)建三亞專家志愿服務協(xié)會。2、三亞助企專家志愿服務協(xié)會登記注冊化?！皡f(xié)會”是經(jīng)市登記注冊部門正式登記注冊的非營利性社團組織，具有獨立的社團法人資格。3、三亞助企專家志愿服務協(xié)會活動配置化。（1）“協(xié)會”擁有自己的組織章程、專用標志、專業(yè)網(wǎng)站和宣傳用語；（2）志愿服務人員配有專用徽章、專用證件與專用手冊；（3）開展“政策法律、金融財務、技術管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等方面咨詢服務。4、三亞助企專家志愿服務協(xié)會章程規(guī)則化。
  應當制定《三亞市專家志愿服務協(xié)會組織章程》《三亞市專家志愿服務協(xié)會工作規(guī)則》《三亞市專家志愿服務協(xié)會開展志愿服務促進中小企業(yè)發(fā)展的工作方案》等一整套服務制度。5、三亞市助企專家志愿服務協(xié)會依托機構化?！皡f(xié)會”堅持依托專門機構開展工作的原則，市級層面由“三亞市工信局助企服務中心”具體負責。6、三亞市助企專家志愿服務協(xié)會招募邀請化。通過“社會招募、定向邀請、服務協(xié)議、服務場地、設備支持”等方式方法，來招募志愿服務者。公開招募與定向邀請“政策專家、法律專家、行業(yè)專家、科技專家、企業(yè)高管、園區(qū)高管、高校學者、科研院所及優(yōu)秀企業(yè)家”作為志愿服務者，為中小企業(yè)提供服務。7、三亞助企專家志愿服務協(xié)會平臺載體化。建立以三亞市中小企業(yè)服務平臺為載體，涵蓋三亞市各區(qū)的“中小企業(yè)專家志愿服務工作站”為穩(wěn)定支持的三亞市中小企業(yè)專家志愿服務網(wǎng)絡，8、三亞市助企專家志愿服務協(xié)會會員分類化。協(xié)會會員分為個人會員與團體會員。
  金點子三：
  市民微信自主上報建議：三亞市地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟基礎扎實，在營造營商環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略上應充分利用區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境資源，以大胸懷大格局，站在高點謀三亞市營商環(huán)境之宏篇，實現(xiàn)三亞市營商環(huán)境創(chuàng)建與維護的重大突破，在國內市場大升級，從而真正實現(xiàn)三亞市營商環(huán)境的升級。我從市場為著眼點，從三亞地方實情和當前經(jīng)濟實況出發(fā)，提出以下五點建議：
  （一）規(guī)范市場誠信機制，保證經(jīng)濟運行有序化
  市場的誠信規(guī)范是做好營商環(huán)境的首要前提，三亞市要想建設優(yōu)良的營商環(huán)境，首要條件就是宏觀經(jīng)濟的運行要完成從無序到有序的轉變，建立完整意義上的市場化投資機制，使很多項目按市場經(jīng)濟的運作規(guī)律來辦事，這就需要積極推動三亞市營商環(huán)境誠信長效機制建設：一是要開通“企業(yè)商戶誠信網(wǎng)”。設立信動態(tài)、誠信榜、曝光臺、誠信管理、誠信交流等項目，初步建立了面向社會公眾、企業(yè)及從業(yè)人員的誠信信息交流的平臺。二是要著手建立營商環(huán)境誠信評價體系，通過標準化手段，建立企業(yè)、商家的誠信信息征集、公示制度。
  （二）提高服務質量，進一步提高服務標準化
  標準化是營商環(huán)境大規(guī)模市場化經(jīng)營的基礎，基礎越扎實，總體水平越有保障。要在戰(zhàn)略的上重視營商環(huán)境服務質量的法制化，標準化，系列化，形成自覺的服務意識和文化觀念。有針對性地開展教育培訓和制訂標準化措施，使服務質量更上一層樓！面對新形勢、新業(yè)態(tài)、新的社會現(xiàn)象，務須成立專門的研究部門，加強營商環(huán)境理論研究，形成營商環(huán)境文化系統(tǒng)，為未來三亞市經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境構建提供理論支持。加強營商環(huán)境標準化發(fā)展規(guī)劃建設，就是通過努力在營商環(huán)境基礎、營商環(huán)境質量、營商環(huán)境設施、營商環(huán)境信息、營商環(huán)境安全等方面構建起一個完整的營商環(huán)境標準化體系以此來提升營商環(huán)境服務質量，提升企業(yè)競爭力，促進三亞市營商環(huán)境健康發(fā)展。
  （三）完善市場結構
  目前的態(tài)勢是國際市場國內化，國內市場國際化，企業(yè)作為市場的主體，在營商環(huán)境發(fā)展中起著至關重要的作用。為適應國際化競爭的需要，三亞市要培扶在國際上知名的實力企業(yè)品牌，為三亞市營商環(huán)境的整體建設注入活力和形成標桿示范作用。大型企業(yè)、高新企業(yè)要形成一定數(shù)量人、財、物一體化的緊密型集團，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模經(jīng)濟，引導和穩(wěn)定市場。中型企業(yè)應針對某些細分市場，對某些產(chǎn)品進行深度開發(fā)，形成特色產(chǎn)品或特色服務，增強營商環(huán)境產(chǎn)品的總體吸引力。小型企業(yè)和商家以實現(xiàn)網(wǎng)絡化，使之成為發(fā)展突破口
  金點子四：
  市民微信自主上報建議：關于營商環(huán)境問題，有以下建議：一、注重細節(jié)服務，優(yōu)化營商環(huán)境。近些年三亞的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就，吸引了不少國內外知名商家來此投資經(jīng)營。三亞除了要制定更優(yōu)惠的政策，還需進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)、客商創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和優(yōu)惠透明的政策環(huán)境，營造濃厚的“親商”氛圍和人文環(huán)境，以吸引和留住更多客商，體現(xiàn)三亞黨政機關服務企業(yè)的誠意。而要做到這一點，三亞各級黨政機關應轉變政府職能，變管理者為服務者，變被動式服務為主動式服務，一切工作都圍繞“親商惠商”的原則展開，讓管理就是服務的理念更加深入人心。人常說，細節(jié)決定成敗，為企業(yè)和客商服務也是如此。一些看起來很細微的小事，有時會決定工作的成與敗。因此建議三亞各級黨政機關還要在服務的精細化上多下功夫，把各項工作做細、做好，因為細節(jié)提升服務的價值，細節(jié)決定營商服務工作的優(yōu)劣和成敗。三亞要提高機關工作效率，簡化辦事程序，創(chuàng)新服務內容，全身心地為企業(yè)和廣大客商服務，從項目洽談、謀劃、企業(yè)開辦、建設項目審批、包裝、發(fā)布、簽約、審批直至建成，要安排專人負責全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目在履約過程中遇到的問題，為企業(yè)和客商提供全方位的溫馨服務，打造“市場化、法制化、國際化”的營商環(huán)境。二、優(yōu)化營商環(huán)境，推出“三亞營商APP”電子政務的價值體現(xiàn)在政府機關服務工作的公開性、透明性，實現(xiàn)了政府機關與群眾的有效互動，提升行風效能，改善了公共服務環(huán)境，使群眾“足不出戶”，就可以了解到三亞的“大事小情”，就可以辦理行政審批事項，也可以參與政府的決策、監(jiān)督政府的工作。優(yōu)化營商環(huán)境，挖掘發(fā)展新動力，三亞應緊緊圍繞“政務公開”、“在線辦事”和“群眾參與”三大服務功能，推出“三亞營商APP”，打造電子政務移動信息服務平臺，把與企業(yè)和市民群眾生活相關的查詢類和辦理類事項都融入平臺，包括部門政策、便民服務、辦事指南、機構分布、政務辦件查詢、監(jiān)管執(zhí)法、投訴建議等基本服務模塊。同時通過三亞營商APP，發(fā)布營商環(huán)境建設信息，征詢企業(yè)和市民意見建議，擴寬公眾參與渠道，達到公眾參政議政的目的。三亞要加強以民生為重點的電子辦公系統(tǒng)建設和管理創(chuàng)新，各職能部門協(xié)作聯(lián)動，以智能+服務，在群眾關注度高的民生領域，推進廣覆蓋、易使用的各種公共服務信息化平臺建設，優(yōu)化三亞營商環(huán)境，更好地服務廣大企業(yè)發(fā)展，提升辦事效率和服務群眾的能力。
  金點子五：
  市民微信自主上報反映：加強制度建設，提升營商環(huán)境滿意度。
  近年來，三亞市委、市政府把提升營商環(huán)境滿意度作為一項重要的工作來抓，也出臺了一系列政策和舉措，取得了良好的效果。提升營商環(huán)境的滿意度沒有最好，只有更好。在此，筆者結合三亞市的實際、從細微之處提出如下建議：
  一、政策的執(zhí)行避免一刀切和突擊模式。目前，受疫情影響，三亞市一些企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不盡人意。作為企業(yè)的負責人，希望政府各級執(zhí)法部門轉變執(zhí)法思路，避免一刀切和突擊檢查模式。希望的模式是勤檢查、勤交流、指出問題和督促整改，用專業(yè)的知識服務于企業(yè)，實行處罰預警機制，避免突擊檢查和突擊處罰，人為制造企業(yè)和執(zhí)法部門之間的緊張情緒。不求轟轟烈烈的效果，但求潤物細無聲的改變。
  二、持續(xù)深化公務人員服務于百姓、服務于企業(yè)的理念。目前，三亞市政府制定了不少措施和規(guī)定，強化公務人員的服務理念。感覺政府領導本身的服務理念也很強，窗口部門的服務態(tài)度也明顯好轉。建議仍要從制度方面對公務員進行考核，把優(yōu)化營商環(huán)境工作列入公務員考核內容。強化對各級公務人員的教育和培訓，提升服務理念的廣度和深度，具備換位思考意識，把服務好百姓和企業(yè)當做發(fā)展生產(chǎn)力來抓，哪個環(huán)節(jié)都不能掉鏈子。各級公務人員對于市民所反映的問題需盡快、準確答復繼而落實，并跟蹤督查，在市民面前樹威信，為政府樹形象。既要門好進，也要臉好看。
  三、提升城市的包容度和文明程度。城市的包容度和文明程度首先體現(xiàn)在對外來移民的包容，如果在一個地方，交警優(yōu)先檢查外地牌照，說普通話的買菜也會貴一些，這個城市不會是一個文明的城市，外來投資者也會望而卻步。把提升城市的包容度和文明程度列入三亞市政府部門績效考核和公務員考核的內容，并進一步細化，制定可操作的考核方案。城市的文明程度當然還會包含一些硬件方面的設施，購物環(huán)境、餐飲行業(yè)是三亞市需要提升的一些方面。對外來投資者和外來工作人員，城市的包容度和文明程度會逐漸成為營商環(huán)境滿意度的重要組成部分。外來移民能心有所屬，能樂于定居是這個城市發(fā)展良好的標志。

  來源：三亞市12345政府服務熱線管理辦公室

https://mp.weixin.qq.com/s/nnSVV81Wc_l8Y0C1MwKCpQ

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